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老旧小区管网改造是如何建立长效的机制
发布时间:2018-07-13 09:42 来源:南方日报

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“首先水质清了,其次水费还少了,我们非常满意。”自从小区自来水管网改造完以后,位于中山西区彩虹大道金沙花园的住户何伯心情舒畅多了。在改造以前,由于管网老化漏水严重,漏损的水费分摊到金沙花园业主身上,最高去到5元一吨。

管道爆漏,供水水质、供水安全得不到保障……在金沙花园建成20多年后,这些问题开始频繁困扰小区居民。2017年底,经过多方协调,由中山市西区沙朗供水有限公司和西区政府共同出资300多万元,完成了金沙小区的管网改造,居民饮水问题得以解决。

金沙花园所暴露的问题,并不是个案。据中山公用水务公司统计,在其管理范围内,尚有342个老旧小区的二次供水设施需要尽快改造。从解决个案到突围共性问题,老旧小区如何建立起长效机制、有效推进管网改造?

回放▶▶管道漏水严重水费高出近半

金沙花园建于1992年,是中山比较典型的一个老旧小区。

按当时的供水方案,由供水企业以总表方式供水给物业公司,再由物业公司对小区用户进行抄表到户供水。随着时间的推移,由于物业公司缺乏对小区供水管道的维护及更新,小区供水管道长期使用后老化破旧现象突出,管道爆漏频繁,供水水质、供水安全得不到保证。

为了转移管网损耗成本,物业公司将渗漏水费均摊到每户业主身上,导致小区水费收费标准最高达5元/立方米,比正常的水费高出近半。

以2017年6月抄表统计数据为例,6月6日开始抄表,6月15日总表实行度数为5928立方米,所有分表合计实行度数为2242立方米,损耗数为3686立方米;6月26日总表实行度数为6994立方米,所有分表合计实行度数为2836立方米,损耗数为4158立方米——算下来,金沙花园的水损率高达60%。

不仅如此,因为渗漏严重,居民还常常遇到水压低、水质发黄等问题。

随后,金沙花园业主委员会向供水企业提出申请抄表到户的要求。经过摸查,供水企业发现,由于小区管网存在很大问题,若直接实施抄表到户,后期供水服务质量将难以保障,而巨额的水损费用将给供水企业经营带来压力。因此,对原小区的给水管道进行更新改造迫在眉睫,但改造资金如何筹集,成为新的问题。

经过市、区两级政府部门的多方协调,由供水企业出资一部分、西区政府补贴一部分的形式,筹集这笔300多万元的改造费用。 2017年10月15日,供水企业正式进场施工,2018年1月23日完工,在春节前将金沙花园所有用户接通,全部实行抄表到户,饮水焕然一新,居民放心畅饮。

趋势▶▶管网老化问题频发,饮水安全愈受考验

无独有偶。

位于起湾道富湾南路24号的比华利山庄小区(以下简称“比华利”),也是一个建于1995年的老旧小区,住户约400户。由于小区地势比周边高出15米左右,市政供水压力无法满足其正常供水,小区生活及消防用水全部采用二次加压模式,共用一套加压管网。

当年,比华利铺设的供水管网均属于目前淘汰使用的镀锌管材,加上二次加压设备老化严重,物业公司缺乏有效的维护和管理,供水设备设施经常发生故障、爆管等现象,正常供水受到影响。

2012年,比华利供水管道老化加剧,导致频繁发生爆漏,小区水损费从每月300多元上涨至近万元,物业公司再次拖欠水费和滞纳金近20余万元,积累的历史问题再次爆发。最终物业公司在被法院判决限期内补交水损费后,因无力继续承担亏损,无奈之下,在2013年12月31日选择撤场。

2017年1月,在市委第四督察组、市住建局、东区办事处的联合协调下,比华利二次供水项目改造实施方案出炉,改造费用约225万元。针对小区业主委员会提出的资金压力问题,供水企业承诺承担改造费用中的75万元,余下部分约150万元由小区业主委员会向每户业主进行分摊,每户3000元。对此,小区业主意见不一,近35%业主不愿意承担改造费用,也有业主不愿意缴纳二次供水维护费。

为此,实施方案被搁置了。

在市委第四督导组、市住建局的组织协调下,供水企业提出“统建统管”的实施方案。2017年7月,在获得比华利约84%业主同意的情况下,中山公用水务公司与比华利业主委员会签订二次供水维护协议,开始进场实施改造工程。2017年8月30日,整体改造工程完成并通水运行,供水企业接管比华利二次供水设施的维护管理并抄表到户,比华利的供水难题得以解决。

思考▶▶借鉴“他山之石”,建立二次供水长效运行机制

老旧小区二次供水设施改造,是推进管网改造工程的重要一环。

《中山市供水用水条例》第十条明确规定:改造所需费用由企业筹集或者在水费中适当筹集的办法解决。由于中山市老旧小区数量多,改造资金缺口大,如何妥善解决资金筹措问题,成为焦点。

从比华利和金沙花园的改造案例中可见,单靠供水企业推进改造实施难度较大,难以形成长效机制。

在这方面,安徽合肥和江西赣州的做法,或许可以为中山提供一定的借鉴:建立二次供水的长效运行机制。目前,合肥和赣州都建立了统一的二次供水水价,在这个过程中梳理解决管网改造中的经费筹集问题。其中,合肥市于2008年制定二次供水试行价格,试行期满后再制定正式价格,目前合肥市执行的二次供水价格为1.05元/吨;赣州市则于2015年制定统一的二次供水水价并实行同城同价,该价格试行时间为2年。试行期满后,经成本监审,再核定正式的二次供水水价,目前赣州市二次供水试行水价为1.65元/吨。

2015年,住房城乡建设部、发展改革委、公安部、国家卫计委联合发布《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》中要求,“要因地制宜研究建立以政府、供水企业投入为主,居民合理分担,多渠道筹集资金的二次供水设施改造费用筹集机制”“二次供水设施运行维护费用开支原则上应计入供水企业运营成本,通过城市供水价格统一弥补”。

中山市的法律法规对此也有具体的规定。《中山市生活饮用水二次供水价格管理办法》第六条规定,二次供水设施由供水企业统一接管后,其二次供水价格实行政府定价。

目前,从中山市的实际情况来看,无论是从立法和政策层面,还是从实施案例方面,均已具备建立二次供水价格管理体系的条件。期待中山市尽快推动形成二次供水维护管理的长效机制,切实解决老旧小区用水安全问题。


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